文 千亿平台和津滨联合物业 付辉

2016年1月6日习近平总书记在中共中央政（zhèng）治局常委会会议上发表（biǎo）重要讲话，对加强（qiáng）安全生产工作提出要求，指（zhǐ）出“风险分级（jí）管控、隐（yǐn）患排查治理（lǐ）双（shuāng）重预（yù）防性工作机制，推动安全生产关口前移（yí）”。同（tóng）年（nián）10月（yuè）国务（wù）院安委办印（yìn）发《关于实施遏制重特大事故工（gōng）作指南（nán）构建双重预防（fáng）机制的意见》，就构建双重预（yù）防机制形（xíng）成制度。双（shuāng）重（chóng）预防机制这一（yī）安全管理方法论的提出，对指导物业服务企业（yè）安全管理，预（yù）防和（hé）控制（zhì）生产风险有着极（jí）其（qí）重（chóng）要的意义（yì）。

一、科学认识（shí）安全风险与事故隐患

人类很早就对事故致因进行（háng）探究，先后形成（chéng）了事故频发倾（qīng）向（xiàng）、事故（gù）因果联锁、能量意外释放、轨迹交叉和系（xì）统安全等观（guān）点。对安全风险（xiǎn）的认识（shí），较为先进的系统（tǒng）安全和杜邦安全观（guān）告（gào）诉我们四点：一（yī）、没有任（rèn）何一种事物是绝对（duì）安全的，任何事物中（zhōng）都潜伏着危险因素，通常所说的安全或危险是一种主（zhǔ）观的判断；二、不可能根（gēn）除一切危险源和危险，可以减少来自现有危险源的（de）危险性，应减（jiǎn）少总的危险（xiǎn）性而不是只（zhī）消除几种选定（dìng）的危险；三、不能全部根除危险（xiǎn）源，只能把（bǎ）危险（xiǎn）降低到可接受（shòu）的程度；四、所有（yǒu）安全事（shì）故都可以（yǐ）预防，所有（yǒu）危险（xiǎn）隐患都（dōu）可（kě）以控（kòng）制。

事故隐患是违（wéi）反（fǎn）安（ān）全生产法律、法规、规章、标准、规程和（hé）安全生产（chǎn）管（guǎn）理制度的（de）规定在（zài）生产经（jīng）营活动中存在可能导致事（shì）故发生的物的危险状（zhuàng）态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

物业管理安全工作的目标（biāo）就（jiù）是（shì）控制危险源，特别（bié）是控制第（dì）二类危（wēi）险源，发现和（hé）消除事（shì）故（gù）隐患，努力把（bǎ）事故发生概（gài）率降到最（zuì）低；万一发生事故，把伤害和损失控制（zhì）在较轻的程度上。

二、辨识、管控风险具有（yǒu）重（chóng）要意义

美（měi）国安全工程（chéng）师海因里希统计（jì）大量机（jī）械伤（shāng）害事故（gù）后得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤（shāng）、不安全行为的比例为1:29:300。这个事故法（fǎ）则说明，每发生330起意外事件，大约有300件未（wèi）产生人员伤害，29件造成（chéng）人员轻（qīng）伤，1件（jiàn）导致重伤或死亡。

事故法则（zé）的统计学（xué）意义在（zài）于，随着（zhe）不安全行为数量增加，发（fā）生安全生产（chǎn）事故是必然（rán）的，只有大量（liàng）消除安全（quán）隐（yǐn）患（huàn），才能（néng）在一定程度上减少和（hé）遏制（zhì）事故发生。

如果将事故与隐患的（de）关系用冰山来（lái）形象（xiàng）表示，则（zé）事（shì）故是水面冰山一角，隐患是隐藏水下（xià）极其庞（páng）大的冰山。所以说，安（ān）全生（shēng）产管理的关键是辨识、分析和（hé）控制风险，治理安全隐患。

三、安全风险辨识分析（xī）

在物业服（fú）务过（guò）程中，面临多种安全风险。如果某些风险未被发现，则将（jiāng）不受控制（zhì），我们称（chēng）之为（wéi）“不受控风险”，这些不（bú）受控（kòng）风险就有可（kě）能衍生（shēng）为事故。因（yīn）此，安全管理的首要任务就（jiù）是全面系统辨识风险。辨识安全风险的主要工具是GB6441和GB/T13861两个国家标准。

1.依据GB6441《企业（yè）职工伤亡（wáng）事故（gù）分（fèn）类标准》，对照20类安全（quán）事故类型，对在物（wù）业服务过程中可能发生（shēng）的安全事故类型进行辨识，可能（néng）发生的事故类型（xíng）通常有：火（huǒ）灾、触电、高处坠落（luò）、物（wù）体打击、车辆伤害（hài）、中毒和窒息（xī）、其他伤（shāng）害。举例如下：

   风险评价中（zhōng）的LEC法（fǎ），又称作业条件危险性（xìng）评价方法，风险=L×E×C，即风险等于事故（gù）发生的可能性（xìng）、暴露（lù）在危险环（huán）境中的（de）频率、危险（xiǎn）严重程度三者（zhě）的乘积。相关数值取值（zhí）可以查表或者根据经验估（gū）计（jì）。

2.依据GB/T13861《生产（chǎn）过程危险（xiǎn）和有害（hài）因素分（fèn）类与代码》，对人的因素、物的因素、环境因素、管（guǎn）理因素进行（háng）辨（biàn）识。经过分析与辨识，物（wù）业管理中存在的风险可能有：

（1）              人的因素

1)            心理生理：负荷超限、健康（kāng）状况异常、从事（shì）禁忌作业、心理异常（cháng）、辨识功能缺陷。

2)            行（háng）为（wéi）：指挥错误（wù）、操作错误、监护失（shī）效、其他危（wēi）险有（yǒu）害行为（wéi）。

（2）              物的因素

1)            物（wù）理（lǐ）因（yīn）素：设备设施工具附件缺陷、防（fáng）护缺陷、标（biāo）志缺（quē）陷等；

2)            化学性危险（xiǎn）有害因素：腐蚀品、易燃液体（tǐ）；

3)            生物（wù）性（xìng）危（wēi）险（xiǎn）有害因素（sù）：致病微生（shēng）物、传染病媒介物。

（3）              环境因素

1)            室内环境不良：作业场（chǎng）所空气不（bú）良等；

2)            室外（wài）环境（jìng）不良（liáng）：作业场地（dì）空气不（bú）良等。

（4）              管理因素（sù）

包括：职（zhí）业安全卫生组织（zhī）机构不健全、职业安全卫生责（zé）任制未落实、职业安全卫生管理制度不完善、职业安全（quán）卫生投入（rù）不（bú）足、职业（yè）健康管理不完（wán）善。

结合GB/T13861进（jìn）行分析与辨识，物业服务过程（chéng）中可能面（miàn）临（lín）的主要危（wēi）险有害因素是：

四、科学评定安全风（fēng）险等级

安全风险分级是主次矛盾辩证关系在（zài）安全实（shí）践中的应用。对辨识出的安（ān）全风险进行（háng）分类梳理，参（cān）照《企（qǐ）业职工伤亡事故分类（lèi）标准》，综合考（kǎo）虑起因物、引起事故的诱导性原因、致（zhì）害物、伤害方（fāng）式等，确（què）定（dìng）安全风险类别。对（duì）不同类别（bié）的安全风险（xiǎn），采用（yòng）相应的风险评（píng）估（gū）方法确定安全风险（xiǎn）等级。对项目内（nèi）存在（zài）的安全风（fēng）险进行排（pái）序，分为（wéi）：低风险、一般风（fēng）险、较（jiào）大风（fēng）险、重大风险（xiǎn）。

针对风险制定措施加以（yǐ）防范。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低（dī）风（fēng）险，分别（bié）用（yòng）红、橙、黄（huáng）、蓝四种颜色标示。依据安全（quán）风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业（yè）“红橙（chéng）黄（huáng）蓝”四色安全风险空间分布图。

五、有效（xiào）管控安全风险

对可能发生安全生（shēng）产事故和职（zhí）业病风险的地点（diǎn）或者场所（suǒ），实施安（ān）全风险公（gōng）告警示。根（gēn）据风险评估的结果，针对安全风（fēng）险特点（diǎn），从组织、制度、技（jì）术（shù）、应急（jí）等方（fāng）面对安全风险进行有效管控（kòng）。通（tōng）过（guò）隔离危险源（yuán）、采（cǎi）取技术手段、实施个体防护、设置监控（kòng）设施等措（cuò）施（shī），达到回避、降（jiàng）低和监测风险的目的。

（一）设立安全生（shēng）产管理（lǐ）机构

根据（jù）《安（ān）全产生产法》的规定（dìng），物业（yè）服务企业从业人员超过（guò）一百人的，应当设置安（ān）全生产管理机（jī）构或者（zhě）配备专职安（ān）全生（shēng）产管理人员；从业人员在一百人以下的，应（yīng）当配（pèi）备专职（zhí）或者兼职（zhí）的安全（quán）生产管理人员。作（zuò）为物业（yè）服务企业，必须落实（shí）安全管理力量（liàng），配齐（qí）配强安全管理（lǐ）人（rén）员，层层抓好安全生产工作。

（二（èr））建立健全安全（quán）生（shēng）产责任制（zhì）

通（tōng）过签署安全生产责任书等方式（shì），一方面增强各（gè）级（jí）人（rén）员对安全生产（chǎn）的责任（rèn）感（gǎn）；另一方面（miàn）明确各级（jí）人员（yuán）在安全（quán）生（shēng）产中应（yīng）履（lǚ）行的职（zhí）能（néng）和（hé）应承担的责（zé）任，以充（chōng）分调动各级（jí）人员和各部门在安全生（shēng）产方（fāng）面的（de）积极性和（hé）主观能动性（xìng），确保安全生产。

安全（quán）生产（chǎn）责任（rèn）制通常应当明确（què）和具体，比如针（zhēn）对某（mǒu）个消火栓（shuān）箱的（de）安全管理宜责任落（luò）实到具体某人，可（kě）以在箱子上张（zhāng）贴管理人员姓名（míng）的方式实（shí）施。又如对窨井和（hé）化粪井（jǐng）这类（lèi）受限（xiàn）空间管理，应（yīng）当明确每个受限空间具体负责人、监护人员（yuán）、作业人员、救（jiù）援（yuán）人员等。

（三（sān））采取安（ān）全技（jì）术措（cuò）施

安全技术措施是（shì）避免和减少事故损失的重要技术手段。主要分为两（liǎng）大（dà）类，一是防止安全事故发生的技术（shù）措施（shī），二是减少事故损失（shī）的技术措施。

在（zài）物业服务实践中（zhōng），避免事（shì）故的安全技（jì）术措施（shī）主（zhǔ）要有（yǒu）：

减（jiǎn）少事（shì）故（gù）的安全技术措施（shī）主要有：

   （四）实现本质（zhì）安全

我（wǒ）们（men）知道，人的不安全行为和物的不安全状态在某一时间和空间相（xiàng）互交（jiāo）叉是事故产生的直接原（yuán）因，但是安全风险或（huò）者不安全的两要素交（jiāo）叉不意味着（zhe）一定（dìng）会发展为生产事故。通过设计阶段（duàn）采取的技（jì）术措施使生产设备或者（zhě）生（shēng）产系统本身具有安（ān）全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故（gù），这就是（shì）本质安全。本质安全是生产中“预防为主”的（de）根（gēn）本体（tǐ）现，也是物业（yè）服（fú）务安全（quán）生产的最高境界（jiè）。

在物业管（guǎn）理中本质安全的例子较多，常见的有“故障---安（ān）全设计”和“失（shī）误（wù）---安全设计”。例如（rú）用手阻止电梯正常关门，电梯门自动打开并停止运（yùn）行，从而不至于（yú）把人（rén）挤伤；电梯钢缆破断，安全钳（qián）钳住电梯，避免坠梯事故发生；临时用（yòng）电时设置RCD（剩余电（diàn）流（liú）保护装置（zhì）），一旦发（fā）生触电可在规定时间内迅速切（qiē）断电源，不致引发触（chù）电者心（xīn）室颤动（dòng），这（zhè）些就是（shì）本质安（ān）全在物业管理中的典型（xíng）应用。在物业管理实践中，应（yīng）尽（jìn）量多考虑（lǜ）应用本质安全（quán）技术措施，实现比较彻底的（de）安全（quán）。

（五）建立和完善应（yīng）急预案

物业服务企业（yè）要在（zài）开展（zhǎn）安全风险评（píng）估（gū）和应急资源（yuán）调查的基础上，建立生产安全事故应急预案体系，制定符合规（guī）定（dìng）的生（shēng）产安全（quán）事故应急预案，针对安全风险较（jiào）大的重（chóng）点场所（设施）制定（dìng）现场处置方案，并编制（zhì）重点岗位、人员应急处置（zhì）卡。为了检验了现场处置方案的（de）有效（xiào）性（xìng），锻炼（liàn）队伍，磨合（hé）机制，还应定期开展应急演练，不断提高应对（duì）紧急事（shì）件的（de）能力。

六、实施安全风险公告警示

在醒目位置和重点区（qū）域分别设置安全（quán）风（fēng）险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事（shì）故（gù）隐（yǐn）患类别、事故后（hòu）果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在（zài）重（chóng）大安全风险的工作场（chǎng）所和（hé）岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预（yù）警。

七、建立完（wán）善隐（yǐn）患排查治理体系

风险管控措施失效或弱（ruò）化极易形成隐患，酿成事故。物业服务企业要（yào）建立完善隐患排查治理制度，制定（dìng）符合本项（xiàng）目（mù）实际的（de）隐患排查治理清（qīng）单，明确和细化（huà）隐患排（pái）查的（de）事项、内容（róng）和频次，并将（jiāng）责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其（qí）要强化对存（cún）在重大风险的场（chǎng）所、环（huán）节、部（bù）位的隐患排查。

对于排查发现的重大事故隐患，应（yīng）当在（zài）向（xiàng）负有（yǒu）安全生（shēng）产监督管理（lǐ）职责的部门报（bào）告的同时，制定并（bìng）实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐（yǐn）患排查治理的闭环管（guǎn）理。